الموضوع: دراسة الحاجة السكنية والفئة المستهدفة
الأهداف : إعداد تقديرات الحاجة السكنية للفترة 2008-2012 وبيان الفئة المستهدفة للسياسة الإسكانية
معد الدراسة: المؤسسة العامة للإسكان والتطوير الحضري:إدارة السياسات الإسكانية:مديرية البيانات الإسكانية.
سنة الاعداد: 2008.
تمهيد:
تعرف الحاجة السكنية بأنها عدد الوحدات السكنية التقليدية أو غيرها من الوحدات السكنية الملائمة التي يجب تشييدها أو المحافظة عليها لضمان بقاء الوضع الإسكاني في المستوى المطلوب خلال فترة زمنية محددة. وهي تعكس حاجة المواطن للمسكن الصحي الملائم بغض النظر عن القدرة على دفع نفقات هذا المسكن. وتختلف الحاجة السكنية عن مصطلح الطلب على المساكن الذي يعبر عنه برغبة مدعمة بالمقدرة المالية لتلبية الحاجة السكنية.
تعتبر تقديرات الحاجة السكنية والاستثمارات اللازمة لتلبيتها واحدة من أهم المعطيات الواجب توفرها لإعداد الخطط والاستراتيجيات المتعلقة بالإسكان ولوضع البرامج والمشاريع الاستثمارية اللازمة لتنفيذها، كما إنها ضرورية لتحديد حجم الفجوة بين الحاجة السكنية والطلب الفعلي وبين الطلب والعرض الإسكاني. وهي أيضا ضرورية في تقدير حجم الدعم اللازم توفره للفئات المتدنية الدخل للحصول على المسكن الذي يحقق الحد الأدنى من المتطلبات الضرورية للحياة.
1: المنهجية والنتائج:
تم إعداد التقديرات السكانية وفق سيناريوهين:
الأول: الأخذ بعناصر تقديرات الحاجة السكنية الرئيسة (النمو السكاني، تخفيف معدلات الاكتظاظ، استبدال المساكن الهامشية، التآكل السنوي للمساكن المقبولة).
الثاني: الإضافة على السيناريو الأول الحاجة السكنية الموجهة لقدامى المستأجرين، سد العجز السابق للفئات المستهدفة، والحاجة الناتجة عن تخفيف الاكتظاظ في الإحياء السكنية المزدحمة.
السيناريو الأول: يضم تقديرات الحاجة السكنية الناتجة عن:
النمو السكاني وتشكيل الأسر.
الحاجة الناتجة عن تخيف معدلات الأشغال في المساكن التي يزيد معدل الأشغال فيها عن (2.5) فرد/غرفة.
الحاجة عن استبدال المساكن الهامشية.
الحاجة الناتجة عن التآكل السنوي للمساكن المقبولة.
وسنتناول عرضا للمنهجية والنتائج لكل عنصر من العناصر السابقة على النحو التالي:
أ: تقدير الحاجة السكنية الناتجة عن النمو السكاني وتشكيل الأسر.
تم اعتماد تقدير دائرة الإحصاءات العامة لعدد السكان في المملكة وتوقعات الدائرة لمعدلات النمو السكاني وحجم الأسرة كما يبينها الجدول التالي:
جدول (1) توقعات معدل النمو السكاني ومعدل حجم الأسرة في المملكة
للفترة 2002-2010
|
الفترة
|
معدل النمو السكاني
|
معدل حجم الأسرة
|
|
2004-2010
|
2.13
|
5.4-5
|
|
2010-2015
|
1.8
|
5-4.85
|
دائرة الإحصاءات العامة: تقديرات معدل النمو السكاني
وذلك لإعداد التقديرات السكانية للمملكة حسب المحافظات بالاستعانة بالمعادلة التالية :
T2=T1*ert
T2=عدد السكان لسنة التقدير, T1= , عدد السكان لسنة الأساسr =معدل النمو السكاني ,
t =الفترة الزمنية
ومن خلال احتساب الزيادة السنوية للسكان وقسمتها على معدل حجم الأسرة تم تقدير حجم الحاجة السكنية الناتجة عن النمو السكاني وبافتراض مسكن لكل أسرة جديدة.
والجدول التالي يبين خلاصة هذه التقديرات.
جدول (2) تقديرات الحاجة من المساكن نتيجة النمو السكاني للفترة 2008-2012
|
|
عدد السكان المقدر
|
الزيادة في عدد السكان
|
الحاجة من المساكن نتيجة النمو السكاني
|
|
2007
|
5720000
|
|
|
|
2008
|
5840000
|
120000
|
23762
|
|
2009
|
5960000
|
120000
|
24000
|
|
2010
|
6080000
|
120000
|
24242
|
|
2011
|
6200000
|
120000
|
24489
|
|
2012
|
6310000
|
110000
|
22680
|
ب: تقدير الحاجة من المساكن التي بحاجة إلى استبدال
بلغ عدد المساكن المأهولة حسب التعداد العام 2004 (940147) مسكنا، وقد تم توزيع المخزون السكني لعام 2004 إلى مساكن مقبولة وقد قدرت ب(929608) مسكن وغير مقبولة قدرت ب(10539) مسكن. حيث عرفت المساكن المقبولة بأنها المساكن المبنية من مواد دائمة وهي بحالة جيدة وتصلح للسكن وتعتبر مساكن مقبولة أيضا المساكن التي تحتاج إلى بعض الصيانة أو بوصلها ببعض الخدمات. أما المساكن غير المقبولة فهي المساكن الهامشية والمساكن المبنية من مواد غير دائمة وهي تشمل البراكيات والخيم وبيوت الشعر وبيوت الطين والكهوف والكرفانات والمساكن الآيلة للسقوط، وهذه الفئة من المساكن غير قابلة للتطوير لتصبح مساكن دائمة ومقبولة، إذ لابد من إزالتها واستبدالها بمساكن أخرى مقبولة. وقد افترض في هذه الدراسة استبدال هذه المساكن على مدى عشر سنوات. وعليه يقدر عدد الوحدات السكنية التي بحاجة إلى استبدال ب(1054) مسكن سنويا.
ج: تقدير الحاجة الناتجة عن تآكل ( اهتلاك ) الوحدات السكنية Decay Rate
لقد احتسب معدل التآكل السنوي للمساكن المقبولة في المملكة بالاعتماد على بيانات من تعدادي السكان والمساكن 1979، 1994. وذلك من خلال طرح عدد المساكن المقبولة التي بنيت قبل عام 1979 وما زالت موجودة في عام 1994 من عدد المساكن المقبولة عام 1979. والنتيجة تقسم على عدد المساكن المقبولة في عام 1979. ولتحديد نسبة الاستبدال السنوي تقسم نسبة التآكل على طول الفترة الزمنية بين عامي 1979 وعام 1994 (15) سنة وبعدها تضرب بمائة للحصول على النسبة السنوية لتآكل المساكن.
Total Decay Rat for = Acceptable Housing - Acceptable Housing Built Before Acceptable Housing Unit in 1979 1979 and Still Standing in 1994
(330203) ( 320198)
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
Acceptable Housing in 1979 (330203 )
Annual Decay rate = Total Decay Rate (0.303) * 100
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــnbsp; 0.2% = 15
وبتطبيق هذه النسبة على إجمالي المساكن المقبولة والبالغة (929608) حسب التعداد العام للمساكن 2004 ، فان الحاجة السكنية الناتجة عن تآكل المساكن تقدر ب (1859) مسكن سنويا على مستوى المملكة .
د: تقدير الحاجة السكنية الناتجة عن تخفيف معدلات الاكتظاظ
إن الاكتظاظ في الوحدات السكنية هو على نوعين أولهما اكتظاظ الأسر في الوحدات السكنية أي وجود أكثر من أسرة واحدة في المسكن الواحد، وقد أظهرت نتائج التعداد العام للسكان والمساكن لعام 2004 انه لا يكاد يوجد اكتظاظ اسر في المساكن.
أما النوع الثاني فهو اكتظاظ الأفراد في الغرف، حيث تم حساب أعداد الغرف الإضافية اللازمة للمساكن التي يزيد معدل إشغال الغرف فيها عن (2.5) شخص/غرفة بحيث يصبح المعدل اقل من (2.5) شخص/غرفة كما هو مبين في الجدول التالي:
جدول(3) تقديرات الحاجة من الغرف الإضافية لتخفيف معدلات الاكتظاظ
|
|
اقل من1
|
1-1.9
|
2-2.5
|
2.6-4
|
4-5
|
5-فاكثر
|
المجموع
|
|
عدد السكان
|
421387
|
2109416
|
1299185
|
983334
|
135648
|
99410
|
5048380
|
|
عدد الغرف الفعلي
|
746999
|
1589993
|
616885
|
336792
|
32811
|
16500
|
3339980
|
|
فرد/غرفة
|
0.56
|
1.326
|
2.106
|
2.92
|
4.13
|
6
|
1.51
|
|
المعدل المطلوب
|
0.56
|
1.35
|
2.1
|
2.1
|
2.1
|
2.1
|
1.4
|
|
عدد الغرف المطلوب
|
746999
|
1589993
|
616885
|
468254
|
64594
|
47338
|
3534063
|
|
عدد الغرف الناقص
|
0
|
0
|
0
|
131462
|
31783
|
30838
|
194083
|
وبعد تحديد عدد الغرف الناقصة والبالغ (194083) كما هو مبين في الجدول (3)، حسبت أعداد الوحدات السكنية المكافئة لعدد الغرف الإضافية اللازمة لتخفيف معدلات الاكتظاظ بالاعتماد على معدل حجم الأسرة ومعدل عدد الغرف الناتج كما هو مبين في الجدول. و بعد ذلك تم حساب أعداد الوحدات السكنية اللازمة سنويا لإزالة هذا الاكتظاظ وعلى مدى (10) عاما حيث قدر ب (5496) مسكن سنويا.
د: خلاصة تقديرات الحاجة السكنية للسيناريو الأول
خلاصة التقديرات يعرضها الجدول (4) حيث أضيف إلى الحاجة السكنية السنوية الناتجة عن النمو السكاني والمبينة في الجدول رقم (2) الحاجة السكنية السنوية الناتجة عن:
1: تخيف معدلات الاكتظاظ إلى 2.5 فرد/غرفة والبالغة 5496 وحدة سكنية سنويا.
2: تآكل المساكن المقبولة والبالغة 1859 وحدة سكنية سنويا
3: استبدال المساكن الهامشية والبالغة 1054 وحدة سكنية سنويا.
جدول (4) تقديرات الحاجة السكنية في محافظات المملكة للفترة ما بين 2008-2012
|
المحافظة
|
تقديرات الحاجة السكنية
|
المتوسط السنوي للحاجة
|
||||
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
||
|
العاصمة
|
12475
|
12577
|
12681
|
12788
|
12053
|
12514
|
|
البلقاء
|
2300
|
2314
|
2329
|
2344
|
2228
|
2303
|
|
الزرقاء
|
4744
|
4778
|
4812
|
4847
|
4584
|
4753
|
|
مادبا
|
769
|
774
|
780
|
785
|
743
|
770
|
|
اربد
|
5633
|
5672
|
5710
|
5751
|
5442
|
5641
|
|
المفرق
|
1538
|
1546
|
1554
|
1563
|
1489
|
1538
|
|
جرش
|
961
|
966
|
972
|
978
|
929
|
961
|
| عجلون |
763
|
767
|
772
|
776
|
739
|
763
|
|
الكرك
|
1135
|
1143
|
1151
|
1159
|
1093
|
1136
|
|
الطفيلة
|
441
|
444
|
447
|
450
|
427
|
442
|
|
معان
|
665
|
669
|
672
|
676
|
645
|
665
|
|
العقبة
|
755 | 765 |
765
|
770
|
732
|
756
|
|
المجموع
|
32179
|
32410
|
32645
|
32887
|
31104
|
32242
|
السيناريو الثاني: يضم تقديرات الحاجة السكنية الناتجة عن السيناريو الأول مضافا إليها:
- الحاجة السكنية الموجهة لقدامى المستأجرين والتي تقدر ب خمس آلاف وحدة سنويا.
- العجز السابق للفئات المستهدفة والتي تقدر ب خمس آلاف وحدة سكنية سنويا.
- الحاجة الناتجة عن تخفيف الاكتظاظ في الأحياء السكنية المزدحمة والتي تقدر ب 3 آلاف وحدة سكنية سنويا.
خلاصة تقديرات الحاجة السكنية للسيناريو الثاني
جدول (5) متوسط تقديرات الحاجة السكنية حسب المحافظات ومراكز الألوية للفترة
2008-2012 حسب السيناريو الثاني
|
التقسيمات الإدارية
|
عدد السكان لعام 2008
|
المتوسط السنوي للحاجة السكنية
|
|
العاصمة
|
2265920
|
17466
|
|
البلقاء
|
391280
|
3214
|
|
الزرقاء
|
870160
|
6634
|
|
مأدبا
|
146000
|
1075
|
|
اربد
|
1039520
|
7873
|
|
المفرق
|
274480
|
2147
|
|
جرش
|
175200
|
1341
|
|
عجلون
|
134320
|
1065
|
|
الكرك
|
227760
|
1586
|
|
الطفيلة
|
81760
|
617
|
|
معان
|
110960
|
928
|
|
العقبة
|
122640
|
1054
|
|
المجموع
|
5840000
|
45000
|
|
محافظة العاصمة
|
2265920
|
17466
|
|
لواء قصبة عمان
|
645787
|
4978
|
|
لواء ماركا
|
566480
|
4367
|
|
لواء القويسمة
|
305899
|
2358
|
|
لواء الجامعة
|
326292
|
2515
|
|
لواء وادي السير
|
203932
|
1572
|
|
لواء سحاب
|
65711
|
507
|
|
لواء الجيزة
|
49850
|
384
|
|
لواء الموقر
|
24925
|
192
|
|
لواء ناعور
|
77041
|
593
|
|
محافظة اربد
|
1039520
|
7873
|
|
لواء قصبة اربد
|
420590
|
3186
|
|
لواء الرمثا
|
122144
|
925
|
|
لواء الكورة
|
101873
|
772
|
|
لواء بني كنانة
|
85552
|
648
|
|
لواء الأغوار الشمالية
|
95635
|
724
|
|
لواء بني عبيد
|
104991
|
795
|
|
لواء المزار الشمالي
|
49377
|
374
|
|
لواء الطيبة
|
32538
|
246
|
|
لواء الوسطية
|
26820
|
203
|
|
محافظة البلقاء
|
391280
|
3214
|
|
لواء قصبة السلط
|
11951
|
1020
|
|
لواء الشونة الجنوبية
|
43745
|
359
|
|
لواء دير علا
|
52510
|
431
|
|
لواء عين الباشا
|
145673
|
1197
|
|
لواء ماحص والفحيص
|
25198
|
207
|
|
محافظة الزرقاء
|
870160
|
6634
|
|
لواء قصبة الزرقاء
|
512524
|
3907
|
|
لواء الرصيفة
|
305426
|
2329
|
|
لواء الهاشمية
|
52210
|
398
|
|
محافظة مأدبا
|
146000
|
1075
|
|
لواء قصبة مأدبا
|
113880
|
839
|
|
لواء ذيبان
|
32120
|
236
|
|
محافظة المفرق
|
274480
|
2147
|
|
لواء قصبة المفرق
|
114321
|
894
|
|
لواء البادية الشمالية
|
64860
|
508
|
|
البادية الشمالية الغربية
|
84265
|
659
|
|
لواء الرويشد
|
11034
|
86 |
|
محافظة جرش
|
175200
|
1341
|
|
لواء قصبة جرش
|
175200
|
1341
|
|
محافظة عجلون
|
134320
|
1065
|
|
لواء قصبة عجلون
|
103695
|
822
|
|
لواء كفرنجة
|
30625
|
243
|
|
محافظة الكرك
|
227760
|
1586
|
|
لواء قصبة الكرك
|
72337
|
504
|
|
لواء المزار الجنوبي
|
63773
|
444
|
|
لواء الاغوار الجنوبية
|
36214
|
252
|
|
لواء القصر
|
23254
|
162
|
|
لواء عي
|
10819
|
75
|
|
لواء فقوع
|
13620
|
95
|
|
لواء القطرانه
|
7743
|
54
|
|
محافظة الطفيلة
|
81760
|
617
|
|
لواء قصبة الطفيلة
|
50936
|
384
|
|
لواء بصيرة
|
21012
|
159
|
|
لواء الحسا
|
9811
|
74
|
|
محافظة معان
|
110960
|
928
|
|
لواء قصبة معان
|
60040
|
502
|
|
لواء البتراء
|
28062
|
235
|
|
لواء الشوبك
|
13071
|
109
|
|
لواء الحسينية
|
9787
|
82
|
|
محافظة العقبة
|
122640
|
1054
|
|
لواء قصبة العقبة
|
102061
|
877
|
|
لواء القويره
|
20579
|
177
|
2: تحديد الفئة المستهدفة:
تعرف الفئة المستهدفة في السياسة الإسكانية "بالأسر التي لا تستطيع امتلاك وحدة سكنية بمواصفات الحد الأدنى وبمساحة تزيد عن (70م2) حسب أسعار السوق وشروط التمويل المتاحة". وقد حددت كما هو مبين في الجدول التالي بأدنى 53% من الأسر على سلم الدخل الوطني؛ أي الأسر التي تقل دخولها عن 400 دينار شهريا.
جدول (6) توزيع الأسر الأردنية حسب إمكانياتها المادية في الاقتراض لأغراض شراء مسكن
|
النسبة التراكمية للأسر
|
الدخل الشهري
|
القسط الشهري
|
قيمة القرض
|
نسبة الدفعة الأولى
|
ثمن الوحدة الممكن
|
مساحة البناء /م2
|
|
10
|
182
|
55
|
6338
|
0
|
6338
|
29
|
|
20
|
238
|
71.4
|
8228
|
0
|
8228
|
37
|
|
30
|
283
|
85
|
9795
|
10
|
10883
|
49
|
|
40
|
330
|
99
|
11411
|
10
|
12679
|
58
|
|
50
|
389
|
117
|
13482
|
10
|
14980
|
68
|
|
60
|
462
|
139
|
16018
|
10
|
17780
|
81
|
|
70
|
556
|
167
|
19244
|
20
|
24055
|
109
|
|
80
|
686
|
206
|
23738
|
20
|
29673
|
135
|
|
90
|
957
|
287
|
33072
|
20
|
41340
|
188
|
